Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания виде административного штрафа на предупреждение.

Условиями для применения замены штрафа на предупреждение является:

- выявление правонарушения в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией статьи раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

- административное правонарушение совершено впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- отсутствие имущественного ущерба.

Замена штрафа на предупреждение правомерна в случаях, когда деятельность орган исполнительной власти законодательством не отнесена к государственному контролю (надзору), однако обладает признаками контроля. Неприменение в таких случаях положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ставит в неравное положение субъектов ответственности с иными лицами.